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近日，财政部印发财政部令87号 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 ，该「方法」提出：评标委员会认为投标人的报价显着低于其他通过相符性审查投标人的报价，有不妨影响产物质量或者不能诚信依约的，应该要求其在评标现场合理的年华内提供书面表明，必要时提交联系表明原料； 投标人不能说明其报价合理性的，评标委员会应当将其当作无效投标处理。

该《办法》有如下几点，需要大家注意：

第一、该投标价格 与其他投标人相比 的价格，参照对象是 “其他投标人的价格 ” ，此处不是大家常说的 “成本价 ” ，因为“成本价 ” 有时的确很难直接判定，争议也很大，直接与 “ 其他标人的价格 ” 相对比，易操作，例如：若九个投标人，八个投标人报价为 1 亿左右，另一位若是 8000 万，可能就需要进行 “ 合理性 ” 解释。

第二、价格明显低于其他投标人的报价情况下， 有可能 影响产品质量或者不能诚信履约。这里用词是 “有可能 ” ， 可以认为若价格过低，都存在“有可能 ” ，所以免不了要澄清。

第三、应当要求其在 评标现场合理的时间内 提供书面说明，必要时提交相关证明材料。这里要注意的是 “评标现场合理的时间 ” ，这个意义重大，避免了场外人情，也是说“投标 ” 是否有效，当场决定。

第四、投标人不能表明其报价合理性的，评标委员会该当其当作无效投标办理。这边用词 是“应当 ” ，而不是 “ 可以 ” ， 就是该《办法》直接规定这种情况就是“无效投标 ” 。

目前，一些地方在招投标中存在的“低价中标 ” 现象，导致在最低价中标的逐鹿中，再现良者退出和劣者胡来的困局。 这已经成为企业提升产品质量的突出障碍，亟待治理和规范。 而在基建和地产行业。最低价中标时常使承建商无利可图赔本吆喝，承建商的应对机谋时常是工程停建、恶意拖欠薪酬等。最低价中标时常从纯朴的经济纠纷，发酵成社会问题。

87号令要求有可能影响产品质量或者不能诚信履约的报价提供说明或证明其合理性，势必对最低价中标的现象带来一定遏制， “ 饿死同行、累死自己、坑死业主 ” 现象有望得到改善！

中华人民共和国财政部令第87号
——政府采购货物和服务招标投标管理办法

财政部对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了修订，修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经部务会议审议通过。现予公布，自 2017 年 10 月 1 日起施行。

部长 肖捷

2017年 7 月 11 日

第一章　总　则

第一条 楷模当局采购当事人的采购行为，深化对当局采购货色和服务招标投标勾当的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和当局采购招标投标勾当当事人的正当权力，遵守「中华人民共和国当局采购法」、「中华人民共和国当局采购法实行条例」和其他有关执法法规规定，同意本主意。

第二条 本办法合用于在中华人民共和国境内开展政府采购货色和服务招标投标营谋。

第三条 货物服务招标分为公开招标和邀请招标。

公开招标，是指购买人依法以招标布告的方式邀请非的提供商参与投标的购买方式。

邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。

第四条 属于地点预算的政府采购项目，省、自治区、直辖市人民政府依据实际情况，没关系确定合用于本行政地区省级、设区的市级、县级公开招标数额准则。

第五条 购买人应当在货色服务招标投标勾当中落实撙节能源、保障情况、搀扶不发达地区和少量民族地区、促进中小企业滋长等当局购买政策。

第六条 采购人应当按照行政事业单元内部控制规范要求，成立健全本单元政府采购内部控制轨制，在体例政府采购预算和履行计划、确定采购需求、构造采购勾当、践约验收、回答询问质疑、协同投诉料理及监督检查等重点环节强化内部控制管理。

购买人不得向提供商或者接受其给以的赠品、回扣或者与购买无关的其他商品、服务。

第七条 采购人应当服从财政部制定的「当局采购品目分类目录」确定采购项目属性。服从「当局采购品目分类目录」无法确定的，服从有利于采购项目实施的原则确定。

第八条 购买人托付购买代庖机构代庖招标的，购买代庖机构该当在购买人托付的边界内依法开展购买营谋。

采购代办机构及其分支机构不得在所代办的采购项目中投标或者代办投标，不得为所代办的采购项目的投标人插足本项目提供投标咨询。

第二章　招　标

第九条 未插进集中采购目次的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以托付采购代理机构在托付的畛域内代理招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：

（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；

（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。

第十条 购买人应该对购买标的的墟市技术或者服务水平、提供、价值等境况进行墟市调查，遵从调查境况、财产配置准则等科学、合理实在定购买需求，进行价值测算。

第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容：

购买标的需兑现的功能或者宗旨，以及为落实政府购买政策需满足的要求；

采购标的需履行的国度关连准绳、行业准绳、位置准绳或者其他准绳、模范；

（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；

（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；

（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；

（六）采购标的的验收标准；

（七）采购标的的其他技术、服务等要求。

第十二条 购买人遵从代价测算处境，可以在购买预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。

第十三条 公开招标公告应当包括以下主要内容：

（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；

购买项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还该当公开最高限价；

（三）采购人的采购需求；

（四）投标人的资格要求；

（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；

（六）公告期限；

（七）投标截止时间、开标时间及地点；

（八）采购项目联系人姓名和电话。

第十四条 采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：

（一）发布资格预审公告征集；

省级以上人民当局财政部门设立的供给商库中拔取；

（三）采购人书面推荐。

采用前款第一项方式爆发适合资格条件供给商名单的，采购人或者采购代劳机构应当根据资格预审文件载明的准绳和主意，对潜在投标人进行资格预审。

采取第一款第二项或者第三项方式产生适合资格条件提供商名单的，备选的适合资格条件提供商总数不得少于拟抽取提供商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等可能保证所有符合资格前提提供商机会均等的方式选定提供商。抽取提供商时，应该有不少于两名购买人工作人员在场监督，并酿成书面记录，随购买文件存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。

第十五条 资格预审公告应当包括以下主要内容：

（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；

（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；

（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格预审日期。

第十六条 招标公告、资格预审公告的公告期限为 5 个工作日。通告内容该当以省级以上财务部门指定媒体发布的通告为准。通告刻日自省级以上财务部门指定媒体发布通告之日起算。

第十七条 购买人、购买代办机构不得投标人的注册本钱、家产总额、营业收益、从业职员、收入、纳税额等规模前提作为资格要求或者评审身分，不得通过将除水货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人推行区别待遇或者歧视待遇。

第十八条 采购人或者采购代劳机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的光阴、处所提供招标文件或者资格预审文件，提供限日自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于 5 个工作日。供给限日届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不够 3 家的，可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标布告和资格预审布告可以归并发布，招标文件该当向所有通过资格预审的提供商提供。

第十九条 采购人或者采购代办机构应当服从采购项目的实行要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受共同体投标。如未载明，共同体投标被不得谢绝了。

第二十条 采购人或者采购代理机构该当依照采购项目的特征和采购需求体例招标文件。招标文件该当包含以下主要内容：

（一）投标邀请；

（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；

（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；

落实政府采购政策，采购标的需餍足的要求，以及投标人提供的表明原料；

投标文件体例要求、投标报价要求和投标确保金交纳、退还方式以及不予退还投标确保金的情形；

（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；

采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；

（八）拟签订的合同文本；

（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；

（十）采购资金的支付方式、时间、条件；

（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；

（十二）投标有效期；

（十三）投标截止时间、开标时间及地点；

（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；

投标人信誉信息盘问渠道及截止时点、信誉信息盘问记录和证据留存的整个方式、信誉信息的使用规则等；

（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。

不允许偏离的实质性要乞降条件，采购人或者采购代庖机构该当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。

第二十一条 购买人或者购买代办机构应当依据购买项目的特征和购买需求体系资格预审文件。资格预审文件应当包孕以下主要内容：

（一）资格预审邀请；

（二）申请人须知；

（三）申请人的资格要求；

（四）资格审核标准和方法；

（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；

提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地方及资格审核日期；

申请人诺言信息查询渠道及截止时点、诺言信息查询记录和证据留存的整体方式、诺言信息的运用规则等内容；

（八）省级以上财政部门规定的其他事项。

资格预审文件应当免费提供。

第二十二条 购买人、购买代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描摹购买需求或者须要对样品进行主观判断以确认是否满足购买需求等非常情况除外。

要求投标人供给样品的，该当在招标文件中明显规定样品制作的准绳和要求、是否必要随样品提交相干检测汇报、样品的评审办法以及评审准绳。必要随样品提交检测汇报的，该当规定检测机构的要求、检测内容等。

购买活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人后自行处理；对于中标人提供的样品，应当依据招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。

第二十三条 投标灵验期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中答允的投标灵验期应当不少于招标文件中载明的投标灵验期。投标灵验期内投标人撤销投标文件的，购买人或者购买代庖机构可能不退还投标保证金。

第二十四条 招标文件售价该当依据弥补制作、邮寄本钱的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额看成确定招标文件售价的遵照。

第二十五条 招标文件、资格预审文件的内容不得违背司法、行政法规、强制性准则、政府购买政策，或者违背公开透明、公平竞争、公道和诚实信用原则。

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代劳机构应该修削招标文件或者资格预审文件后重新招标。

第二十六条 购买人或者购买代办机构没关系在招标文件供应刻日截止后，结构获取招标文件的潜在投标人现场查考或者召开开标前答疑会。

组织现场查考或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件供给限日截止后以书面形势通知所有获取招标文件的潜在投标人。

第二十七条 采购人或者采购代庖机构能够对发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行的清澈或者编削，但不得变更采购标的和资格条件。清澈或者编削该当在原公告发布媒体上发布清澈公告。清澈或者编削的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的构成部分。

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足 15 日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足 3 日的，购买人或者购买代庖机构该当顺延提交资格预审申请文件的截止年华。

第二十八条 投标截止年华前，购买人、购买代办机媾和有关人员不得向他人走漏已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可以影响刚正竞争的有关招标投标的其他情况。

第二十九条 购买人、购买代办机构在发布招标告示、资格预审告示或者发出投标邀请书后，除因重大变故购买任务除掉环境外，不得私自终止招标勾当。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的利息。

第三章　投　标

第三十条 投标人，是指反映招标、插足投标比赛的法人、其他布局或者自然人。

第三十一条 选择最低评标价法的购买项目，供给无别品牌产品的分歧投标人插手同一合同项下投标的，以此中通过资格审查、合适性审查且报价最低的插手评标；报价的，由购买人或者购买人委托评标委员会遵照招标文件规定的方式确定一个插手评标的投标人，招标文件未规定的拔取抽取方式确定，其他投标无效。

利用综合评分法的采购项目，供应品牌产品且通过资格审查、相符性审查的不同投标人插足同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌投标人获得中标人保举资格；评审得分无别的，由采购人或者采购人托付评标委员会依照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人保举资格，招标文件未规定的选拔抽取方式确定，其他同品牌投标人不看成中标候选人。

非单一产品购买项目，购买人应该遵照购买项目技术组成、产品价钱比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定治理。

第三十二条 投标人该当遵从招标文件的要求体例投标文件。投标文件该当对招标文件提出的要乞降前提作出显着响应。

第三十三条 投标人应该在招标文件要求提交投标文件的截止岁月前，投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代庖机构收到投标文件后，应该记载投标文件的送达岁月和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单元和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期投递或者未遵守招标文件要求密封的投标文件，购买人、购买代劳机构应当拒收。

第三十四条 投标人在投标截止光阴前，可以对所递交的投标文件进行增加、修改或者撤回，并书面通知购买人或者购买代办机构。增加、修改的内容该当遵照招标文件要求签定、盖章、密封后，当作投标文件的构成部门。

第三十五条 投标人依照招标文件的规定和采购项目的实际境况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关节性工作分包的，该当在投标文件中载明分包担当主体，分包担当主体该当具备相应资质前提且不得分包。

第三十六条 投标人应当遵守公正角逐的原则，不得恶意串同，不得妨碍其他投标人的角逐行为，不得损害购买人或者其他投标人的合法职权。

评标过程中发觉投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财务部门。

第三十七条 有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效：

（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

区别投标人的投标文件载明的项目管理成员或者关连人员为同一人；

（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

（五）不同投标人的投标文件相互混装；

（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。

第三十八条 投标人在投标截止岁月前撤回提交的投标文件的，购买人或者购买代庖机构应当自收到投标人书面撤回通知之日起个工作日内，退还已收取的投标确保金，但因投标人自身原因导致无法实时退还的除外。

采购人或者采购代理机构应当自中标通知书发出之日起5个工作日内退还未中标人的投标保证金，自采购合同签订之日起 5 个工作日内退还中标人的投标保证金或者转为中标人的履约保证金。

采购人或者采购代理机构逾期退还投标保证金的，除应当退还投标保证金本金外，还应当按中国人民银行同期贷款基准利率上浮20％后的利率支付超期资金占用费，但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

第四章　开标、评标

第三十九条 开标该当在招标文件确定的提交投标文件截止年华的进行。开标地方该当为招标文件中预先确定的地方。

采购人或者采购代理机构应该对开标、评标现场勾当进行全程灌音录像。灌音录像应该清晰可辨，音像资料当作采购文件存档。

第四十条 开标由采购人或者采购代庖机构主理，邀请投标人插手。评标委员会成员不得插手开标勾当。

第四十一条 开标时，该当由投标人或者其推选的代表查验投标文件的密封境况；经确认无误后，由购买人或者购买代理机构工作职员当众拆封，宣布投标人名称、投标价值和招标文件规定的须要宣布的其他内容。

投标人不足3家的，不得开标。

第四十二条 开标过程该当由购买人或者购买代劳机构负责记录，由插足开标的各投标人代表和干系工作人员签字确认后购买文件存档。

投标人代表对开标过程和开符号录有疑义，以及认为采购人、采购代办机构联系工作人员有必要回避的情形的，应当场提出扣问或者回避申请。采购人、采购代办机构对投标人代表提出的扣问或者回避申请应当及时办理。

投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

第四十三条 公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足 3 家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足 3 家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：

招标文件存在不合理条款或者招标步伐不相符规定的，购买人、购买代庖机构改正后依法再行招标；

招标文件异国不合理条款、招标步调适合规定，须要选拔其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部分照准。

第四十四条 公开招标购买项目开标解散后，购买人或者购买代劳机构应该依法对投标人的资格进行审查。

合格投标人不足3家的，不得评标。

第四十五条 采购人或者采购代理机构负责组织评标工作，并履行下列职责：

查对评审行家身份和购买人代表授权函，对评审行家在当局购买活动中的职责履行环境给予记录，并及时有关犯法违规行为向财务部分报告；

（二）宣布评标纪律；

（三）公布投标人名单，告知评审专家应当回避的情形；

（四）组织评标委员会推选评标组长，采购人代表不得担任组长；

评标时期选择的通信管理程序，确保评标营谋不受外界干扰；

评标委员会的要求介绍政府购买干系政策法规、招标文件；

维护评标秩序，监督评标委员会依据招标文件规定的评标步伐、想法和标准进行独立评审，及时压制禁锢和纠正采购人代表、评审学者的倾向性言论或者违法违规行为；

核对评标结果，有本方法第六十四条规定情形的，要求评标委员会复核或者书面说明原因，的被评标委员会回绝了，应予记录并向本级财务部分汇报；

评审工作完成后，依据规定向评审大师支出劳务感谢和异地评审差水脚，不得向评审大师以外的其他职员支出评审劳务感谢；

（十）处理与评标有关的其他事项。

购买人可能在评标前说明项目布景和购买需求，说明内容不得含有仇视性、倾向性定见，不得逾越招标文件所述畛域。说明应该提交书面资料，并随购买文件存档。

第四十六条 评标委员会负责具体评标事务，并独立履行下列职责：

审查、评价投标文件是否相符招标文件的商务、技术等本质性要求；

（二）要求投标人对投标文件有关事项作出澄清或者说明；

（三）对投标文件进行比较和评价；

（四）确定中标候选人名单，以及根据采购人委托直接确定中标人；

采购人、采购代办机构或者有关部门报告评标中发现的违法行为。

第四十七条 评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为 5 人以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

采购项目符合下列情形之一的，评标委员会成员人数应当为7人以上单数：

（一）采购预算金额在1000万元以上；

（二）技术复杂；

（三）社会影响较大。

评审行家对本单位的采购项目只能当作采购人代表参预评标，本办法第四十八条第二款规定情形除外。采购代劳机构工作职员不得参加由本机构代劳的政府采购项目的评标。

评标委员会成员名单在评标结果公告前应当保密。

第四十八条 采购人或者采购代劳机构应当从省级以上财政部分创办的当局采购评审大师库中，通过方式抽取评审大师。

技术复杂、专业性强的购买项目，通过随机方式难以确定适合评审行家的，经主管预算单元制订，购买人不妨自行选定相应专业领域的评审行家。

第四十九条 评标中因评标委员会成员缺席、回避或者健康等特殊原由导致评标委员会构成不适合本主意规定的，采购人或者采购代理机构应该依法补足后继续评标。被更换的评标委员会成员所作出的评标私见无效。

无法及时补足评标委员会成员的，购买人或者购买代办机构应该停止评标活动，封存所有投标文件和开标、评标质料，依法再行组建评标委员会进行评标。原评标委员会所作出的评标看法无效。

采购人或者采购代办机构该当调换、重新组建评标委员会的情况予以记录，并随采购文件存档。

第五十条 评标委员会应该对合适资格的投标人的投标文件进行合适性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求。

第五十一条 投标文件中含义不清楚、同类问题表述不齐整或者有明确笔墨和计算错误的内容，评标委员会应当以书面地势要求投标人作出必要的清澈、说明或者补正。

投标人的清澄、表明或者补正该当采取书面阵势，并加盖公章，或者由法定代表人或其授权的代表签字。投标人的清澄、表明或者补正不得超越投标文件的边界或者变更投标文件的实质性内容。

第五十二条 评标委员会该当依照招标文件中规定的评标想法和准绳，对合适性审查合格的投标文件进行商务和技术评估，综合角力计较与评价。

第五十三条 评标方法分为最低评标价法和综合评分法。

第五十四条 最低评标价法，是指投标文件知足招标文件举座本色性要求，且投标报价最低的投标人为中标候选人的评标方法。

技术、服务等标准统一的货物服务项目，应当采用最低评标价法。

选取最低评标价法评标时，除了算术订正和落实当局采购政策需进行的价格扣除外，不能对投标人的投标价格进行任何调整。

第五十五条 综合评分法，是指投标文件知足招标文件完全实质性要求，且遵守评审身分的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标想法。

评审因素的设定应该与投标人所供给货物服务的质量干系，包含投标报价、技术或者服务水平、如约能力、售后服务等。资格前提不得算作评审因素。评审因素应该在招标文件中规定。

评审因素应该细化和量化，且与相应的商务前提和购买需求对应。商务前提和购买需求指标有区间规定的，评审因素应该量化相应区间，并设置各区间对应的差别分值。

评标时，评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并汇总每个投标人的得分。

货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于 10% 。奉行国家统肯定价准则和选取固定代价采购的项目，其代价不列为评审因素。

代价分应该选取低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标代价最低的投标报价为评标基准价，其代价分为。其他投标人的代价分统一遵照下列公式计算：

投标报价得分=(评标基准价／投标报价 )×100

评标总得分＝F1×A1＋ F2×A2 ＋ …… ＋ Fn×An

F1、 F2……Fn 分别为各项评审因素的得分；

A1、 A2 、 ……An 分别为各项评审因素所占的权重 (A1 ＋ A2 ＋ …… ＋ An ＝ 1) 。

评标过程中，不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

落实当局购买政策进行价值调剂的，以调剂后的价值计算评标基准价和投标报价。

第五十六条 选择最低评标价法的，评标结果按投标报价由低到高按序排列。投标报价的并列。投标文件满足招标文件全部本色性要求且投标报价最低的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十七条 选取综合评分法的，评标结果按评审后得分由高到低依序布列。得分相同的，按投标报价由低到高依序布列。得分且投标报价的并列。投标文件满足招标文件完全实质性要求，且遵守评审成分的量化指标评审得分最高的投标人为排名第一的中标候选人。

第五十八条 评标委员会遵照具体评标成员签字的原始评标志录和评标结果编写评标报告。评标报告应该包含以下内容：

（一）招标公告刊登的媒体名称、开标日期和地点；

（二）投标人名单和评标委员会成员名单；

（三）评标方法和标准；

（四）开标记录和评标情况及说明，包括无效投标人名单及原因；

评标结果，确定的中标候选人名单或者经采购人拜托直接确定的中标人；

其他需要表明的情况，包含评标过程中投标人服从评标委员会要求进行的澄清、表明或者补正，评标委员会成员的更换等。

第五十九条 投标文件报价出现前后不齐整的，除招标文件另有规定外，依照下列规定订正：

投标文件中开标一览表内容与投标文件中相应内容不齐截的，以开标一览表为准；

（二）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并删改单价；

总价金额与按单价汇总金额不的，以单价金额计算结果为准。

同时出现两种以上不同等的，遵照前款规定的挨次修正。修正后的报价遵照本想法第五十一条第二款的规定经投标人确认后产生约束力，投标人浮泛认的，其投标无效。

第六十条 评标委员会认为投标人的报价分明低于其他通过合适性审查投标人的报价，有可以影响产品质量或者不能诚信履约的，该当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，时提交干系表明质料；投标人不能表明其报价合理性的，评标委员会该当其作为无效投标治理。

第六十一条 评标委员会成员对须要配合认定的事项存在争议的，该当根据小批依照大都的原则作出结论。持不同见解的评标委员会成员该当在评标汇报上签订不同见解及理由，不然视为评标汇报。

第六十二条 评标委员会及其成员不得有下列行为：

（一）确定参与评标至评标结束前私自接触投标人；

接受投标人提出的与投标文件不的清澈或者证明，本想法第五十一条规定的情形除外；

（三）违反评标纪律发表倾向性意见或者征询采购人的倾向性意见；

（四）对需要专业判断的主观评审因素协商评分；

（五）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；

（六）记录、复制或者带走任何评标资料；

（七）其他不遵守评标纪律的行为。

评标委员会成员有前款第一至五项行为之一的，其评审成见无效，不得获取评审劳务感谢和报销异乡评审差船脚。

第六十三条 投标人存在下列情况之一的，投标无效：

（一）未按照招标文件的规定提交投标保证金的；

（二）投标文件未按招标文件要求签署、盖章的；

（三）不具备招标文件中规定的资格要求的；

（四）报价超过招标文件中规定的预算金额或者最高限价的；

（五）投标文件含有采购人不能接受的附加条件的;

（六）法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

第六十四条 评标结果汇总完成后，除下列情形外，任何人不得修改评标结果：

（一）分值汇总计算错误的；

（二）分项评分超出评分标准范围的；

（三）评标委员会成员对客观评审因素评分不一致的；

（四）经评标委员会认定评分畸高、畸低的。

评标汇报签定前，经复核发现存在以上情形之一的，评标委员会该当当场删改评标结果，并在评标汇报中记载；评标汇报签定后，采购人或者采购代理机构发现存在以上情形之一的，该当组织原评标委员会进行从新评审，从新评审变更评标结果的，书面汇报本级财务部门。

投标人对本条第一款情形提出质疑的，购买人或者购买代办机构不妨结构原评标委员会进行从头评审，从头评审改动评标结果的，应该书面报告本级财政部门。

第六十五条 评标委员会发觉招标文件存在歧义、重大瑕疵导致评标工作无法进行，或者招标文件内容违反国家有关强制性规定的，应当停止评标工作，与采购人或者采购代办机构沟通并作书面记录。采购人或者采购代办机构确认后，应当修改招标文件，重新组织采购勾当。

第六十六条 购买人、购买代办机构应该采取需要步伐，担保评标在严肃隐秘的境况下进行。除购买人代表、评标现场组织人员外，购买人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。

有关人员对评标境遇以及在评标过程中获悉的国家秘密、交易秘密负有隐秘责任。

第六十七条 评标委员会或者其成员存鄙人列情形导致评标结果无效的，购买人、购买代理机构能够再行组建评标委员会进行评标，并书面报告本级财政部分，但购买合同履行的除外：

（一）评标委员会组成不符合本办法规定的；

（二）有本办法第六十二条第一至五项情形的；

（三）评标委员会及其成员独立评标受到非法干预的；

（四）有政府采购法实施条例第七十五条规定的违法行为的。

有违法违规行为的原评标委员会成员不得加入重新组建的评标委员会。

第五章　中标和合同

第六十八条 采购代理机构应当在评标结束后 2 个工作日内将评标报告送采购人。

购买人应当自收到评标报告之日起个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按递次确定中标人。中标候选人并列的，由购买人或者购买人委托评标委员会遵从招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，选取抽取的方式确定。

采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标人。

采购人在收到评标报告5个工作日内未按评标报告推荐的中标候选人顺序确定中标人，又不能说明合法理由的，视同按评标报告推荐的顺序确定排名第一的中标候选人为中标人。

第六十九条 采购人或者采购代理机构应当自中标人确定之日起 2 个工作日内，在省级以上财政部门指定的媒体上通告中标结果，招标文件该当随中标结果同时通告。

中标结果公告内容该当包孕采购人及其委托的采购代办机构的名称、地址、相干方式，项目名称和项目编号，中标人名称、地址和中标金额，主要中标标的的名称、规格型号、数目、单价、服务要求，中标公告限日以及评审行家名单。

中标公告期限为1个工作日。

邀请招标采购人采用书面举荐方式发生合适资格前提的潜在投标人的，应该所有被举荐提供商名单和举荐理由随中标结果同时公告。

通告中标结果的同时，购买人或者购买代理机构该当向中标人发出中标通知书；对未通过资格审查的投标人，该当奉告其未通过的原由；拔取综合评分法评审的，该当奉告未中标人本人的评审得分与排序。

第七十条 中标通知书发出后，采购人不得违法转换中标结果，中标人无合法原因不得放弃中标。

第七十一条 采购人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的规定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。

采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件。

第七十二条 当局购买合同该当包含购买人与中标人的名称和室庐、标的、数量、质量、价款或者酬报、实施期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。

第七十三条 采购人与中标人应当根据合同的约定依法履行合同义务。

政府采购合同的推行、违约责任、解决争议的想法等适用「中华人民共和国合同法」。

第七十四条 采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可能邀请参与本项目的其他投标人或者第三方机构插手验收。插手验收的投标人或者第三方机构的成见算作验收书的参考原料存档。

第七十五条 购买人应该加强对中标人的践约管理，并按照购买合同商定，及时向中标人付出购买资金。对于中标人违反购买合同商定的行为，购买人应该及时料理，依法追究其失约责任。

第七十六条 购买人、购买代办机构应当建立完整的招标购买档案，妥帖保存每项购买勾当的购买文件。

第六章　法律责任

第七十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部分责令期限校正；情节严重的，予以警告，对直接负责的主管职员和其他责任职员由其行政主管部分或者有关圈套依法予以惩处，并予以通报；涉嫌违法的，移送执法圈套料理：

（一）未按照本办法的规定编制采购需求的；

（二）违反本办法第六条第二款规定的；

（三）未在规定时间内确定中标人的；

（四）向中标人提出不合理要求作为签订合同条件的。

第七十八条 购买人、购买代劳机构有下列情形之一的，由财政部分责令期限校正，情节严重的，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部分或者有关罗网给予惩罚，并予传达；购买代劳机构有违法所得的，充公违法所得，并不妨处以不超出违法所得 3 倍、最高不超过 3 万元的罚款，没有违法所得的，可以处以 1 万元以下的罚款：

（一）违反本办法第八条第二款规定的；

（二）设定最低限价的；

（三）未按照规定进行资格预审或者资格审查的；

（四）违反本办法规定确定招标文件售价的；

（五）未按规定对开标、评标活动进行全程录音录像的；

（六）擅自终止招标活动的；

（七）未按照规定进行开标和组织评标的；

（八）未按照规定退还投标保证金的；

背离本主意规定进行再行评审或者再行组建评标委员会进行评标的；

开标前泄露获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者其他能够影响公道角逐的有关招标投标境遇的；

（十一）未妥善保存采购文件的；

（十二）其他违反本办法规定的情形。

第七十九条 有本方法第七十七条、第七十八条文定的犯法行为之一，经订正后仍然影响或者可以影响中标结果的，依照政府购买法实施条例第七十一条文定治理。

第八十条 　政府采购当事人背离本办法规定，给他人形成牺牲的，依法负担民事责任。

第八十一条 评标委员会成员有本想法第六十二条所列行为之一的，由财政部分责令期限修正；情节严重的，给予警告，并对其不良行为给予记录。

第八十二条 财政部门该当依法奉行政府采购监督管理职责。财政部门及其工作人员在奉行监督管理职责中存在懒政怠政、乱用权柄、玩忽职守、循情枉法等违法违纪行为的，遵循政府采购法、「中华人民共和国公务员法」、「中华人民共和国行政监察法」、政府采购法实行条例等国度有关规定追究相应责任；涉嫌犯法的，移送执法陷坑料理。

第七章　附　则

第八十三条 政府购买物品服务电子招标投标、政府购买物品中的进口机电产品招标投标有关特别事宜，由财政部另行规定。

第八十四条 本想法所称主管预算单位是指负有体系部分预算职责，向本级财政部分申报预算的国家陷坑、事业单位和团体结构。

第八十五条 本想法规定按日计算时刻的，开头当天不计入，从次日开头计算。刻日的着末一日是国度法定节假日的，顺延到节假日后的次日为刻日的着末一日。

第八十六条 本办法所称的 “ 以上 ” 、 “ 以下 ” 、 “ 内 ” 、 “ 以内 ” ，包括本数；所称的 “ 不足 ” ，不包括本数。

第八十七条 各省、自治区、直辖市财政部门可以根据本办法制定具体实施办法。

第八十八条 本办法自 2017 年 10 月 1 日起施行。财政部 2004 年 8 月 11 日发布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 18 号）同时废止 。